通訊員 段文貞

法律是治國之重器，良法是善治之前提?；赝?025年，市人大常委會堅(jiān)持圍繞中心大局、回應(yīng)民生關(guān)切，制定出臺了一批“立得住、行得通、真管用”的法規(guī)，交出了一份厚重提氣的立法“答卷”——全年調(diào)研推進(jìn)立法項(xiàng)目24件次，頒布地方性法規(guī)6部，協(xié)同開展陜南民歌保護(hù)傳承發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)獲評陜西省“2024年度法治事件”，反餐飲浪費(fèi)立法案例入選國家發(fā)改委環(huán)資司、市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司發(fā)布的第七批制止餐飲浪費(fèi)典型經(jīng)驗(yàn)做法，牽頭制定的“三省七市”關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)的決定是全省設(shè)區(qū)市首個跨省域協(xié)同立法項(xiàng)目，在全省率先建成并投入運(yùn)行備案審查工作全流程在線化平臺……一系列成績的背后，是市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展大局和民生需求，扎實(shí)推動新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展的不懈努力和生動實(shí)踐。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢立法工作正確政治方向

這一年，市人大常委會牢牢把握堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保立法工作正確政治方向。

全面貫徹黨的決策。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的生命線，貫穿立法全過程、各方面。嚴(yán)格執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)立法制度，堅(jiān)持圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作大局來謀劃和推進(jìn)立法工作，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)和基層治理等地方立法重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先將全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、人民群眾期盼且立法條件成熟的項(xiàng)目納入年度立法計劃，確保立法工作始終圍繞黨委中心大局展開。

全過程強(qiáng)化政治引領(lǐng)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，年度立法計劃、法規(guī)草案，以及立法工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，主動向市委請示報告。堅(jiān)持立法與改革同向發(fā)力，集中力量抓好市委安排的重大立法任務(wù)的貫徹落實(shí)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施等各環(huán)節(jié)，全年調(diào)研推進(jìn)立法項(xiàng)目24件次，頒布地方性法規(guī)6部，切實(shí)發(fā)揮立法引領(lǐng)改革、保障發(fā)展作用。

聚焦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法

這一年，市人大常委會以“小切口”破題、以“高質(zhì)量”發(fā)力，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，保證法治建設(shè)與改革發(fā)展要求同向同行。

關(guān)切民生福祉立法，賦能社會治理。踐行以人民為中心的立法理念，圍繞群眾關(guān)切，加強(qiáng)民生福祉領(lǐng)域立法。制定出臺《安康市中小學(xué)勞動教育促進(jìn)條例》《安康市城市文明養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《安康市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例》，審議通過《安康市城市排水與污水處理管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)街道居民議事、居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)動車停車管理等立法項(xiàng)目，開展平安建設(shè)促進(jìn)、城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等立法調(diào)研，惠民立法進(jìn)一步向民生細(xì)微處覆蓋。

注重生態(tài)領(lǐng)域立法，護(hù)航生態(tài)安康。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫穿立法全過程。制定出臺《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)利用條例》《安康市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)的決定》，加快推進(jìn)和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與服務(wù)管理立法項(xiàng)目，開展揚(yáng)塵污染防治、濕地保護(hù)等立法調(diào)研，為構(gòu)筑生態(tài)宜居幸福安康夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

加強(qiáng)文化保護(hù)立法，助力文脈傳承。深入貫徹黨的二十大“用好紅色資源”戰(zhàn)略部署，聚焦市委崇德向上幸福安康建設(shè)要求，制定出臺《安康市紅色文化遺存保護(hù)利用條例》，運(yùn)用法治手段規(guī)范引導(dǎo)傳統(tǒng)文化保護(hù)利用和創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)歷史文化資源創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為本地紅色遺產(chǎn)保護(hù)與利用提供制度支撐，安康立法的地域特色更加鮮明。

加快區(qū)域協(xié)同立法，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化區(qū)域協(xié)作、流域協(xié)作協(xié)同立法實(shí)踐。積極開展跨區(qū)域協(xié)同立法，協(xié)同湖北省十堰市、河南省南陽市、洛陽市、三門峽市和漢中市、商洛市，牽頭制定的“三省七市”關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)的決定，成為全省設(shè)區(qū)市首嘗首試的跨省域協(xié)同立法典型，為形成“共抓大保護(hù)”格局注入強(qiáng)勁法治動力。

踐行全過程人民民主，健全立法工作機(jī)制

這一年，市人大常委會抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，找準(zhǔn)立法工作切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，多維度發(fā)力提升立法質(zhì)效。

精準(zhǔn)編制立法計劃。把編制年度立法計劃作為立法工作的基礎(chǔ)和前提，抓實(shí)立法前期工作。立足面向社會、著眼急需，以社會公眾、市級部門、縣級人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家以及部分市人大代表為重點(diǎn)，多渠道公開征集年度立法建議項(xiàng)目，及時將群眾呼聲較高、社會發(fā)展急需的立法項(xiàng)目納入《2025年立法工作計劃》，并廣泛征集了2026年立法初選項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、針對性、前瞻性。

探索完善協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，持續(xù)深化立法協(xié)作機(jī)制，密切市人大及其常委會工作機(jī)構(gòu)之間、市人大與市政府之間、市縣人大之間的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)、明晰職責(zé)分工、優(yōu)化工作流程，切實(shí)提升立法質(zhì)量和效率。將年度立法項(xiàng)目任務(wù)分解落實(shí)到常委會7個委室、19個協(xié)作部門合力推進(jìn)，集中多方力量，高效優(yōu)質(zhì)起草法規(guī)，刪改增法規(guī)條文540余處，最大限度凝聚立法共識。

拓寬民主參與渠道。不斷豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，組織召開市人大暨基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會，全市新增7個省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省級立法聯(lián)系點(diǎn)在我市各縣（市、區(qū)）全覆蓋。充分發(fā)揮立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，組織立法調(diào)研考察和集中修改活動17次，收集立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議60余條，邀請專家參與立法（備案審查）咨詢20人次，讓制定的每一部法規(guī)都凝聚社會共識、反映人民意愿。

加強(qiáng)法規(guī)宣傳普及。抓實(shí)立法工作“后半篇文章”，堅(jiān)持講好立法故事，圍繞條例頒布施行的重要時段，舉辦8期新聞發(fā)布會權(quán)威發(fā)布立法信息，深入解讀法規(guī)核心制度和重要條款，切實(shí)提升全市立法工作社會影響力。持續(xù)做好法規(guī)普及推廣工作，面向社會發(fā)放新頒布條例單行本5萬余冊，利用“憲法宣傳周”等全市大型普法宣傳活動，集中面向群眾推廣普及法規(guī)信息，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

強(qiáng)化備案審查監(jiān)督。充分發(fā)揮備案審查“法治體檢”作用，堅(jiān)持把好“報備關(guān)”，把嚴(yán)“審查關(guān)”，把牢“糾錯關(guān)”。嚴(yán)格落實(shí)常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度，在全省率先建成投用備案審查工作全流程在線化平臺，全年備案審查規(guī)范性文件30件，督促補(bǔ)報7件，糾正“問題件”8件，組織完成民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件集中清理，備案審查工作的制度化、信息化、規(guī)范化水平不斷提高。

行而不輟，履踐致遠(yuǎn)。新的一年，市人大常委會將繼續(xù)緊扣發(fā)展之要、改革之需、群眾之盼，堅(jiān)持將立法項(xiàng)目與改革舉措精準(zhǔn)銜接，積極踐行全過程人民民主，以良法促善治謀發(fā)展，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一審：王慧芳

二審：田 丕

終審：張 俊